"Выборов в парламент в октябре не будет: Верховная Рада продлила военное положение", - такие заголовки в конце июля появились СМИ и соцсетях. Собеседники "ОстроВа" в команде президента подтверждают, что выборы осенью этого года "крайне маловероятны", но делать прямую связь между продлением военного положения и проведением парламентских выборов также не стоит. "При желании провести выборы можно и во время военного положения. Достаточно небольших изменений в законодательстве, а с Конституцией проблем не будет. Вопрос стоит в готовности и желании власти, не более того. В любом случае, могу сказать точно – мы все ближе к выборам, вне зависимости от продолжения военного положения", - отметил источник. Согласно Конституции и действующему "графику", очередные выборы в Верховную Раду должны состояться 29 октября 2023 года, а президентские - весной 2024-го. Но нынешнее законодательство (пока) запрещает проводить выборы во время военного положения. Первые серьезные разговоры о проведении выборов во время войны появились в мае этого года, когда президент Парламентской ассамблеи Совета Европы Тини Кокс заявил о необходимости проведения Украиной парламентских и президентских выборов даже при условии военного положения. "Вам нужно решить этот вызов... Это не наш вопрос – указывать, как это сделать, но, конечно, Украина должна организовать свободные и честные выборы. Потому что это ваше обязательство по уставу Совета Европы. И, конечно, вы это сделаете", – сказал Тини Кокс в интервью "Европейской правде". На это заявление достаточно резко отреагировал секретарь СНБО Алексей Данилов, который прямо заявил, что никаких выборов во время военного положения не может быть. Казалось бы, точку в вопросе поставил президент Владимир Зеленский, который в конце июня сказал, что выборы должны проводиться только в мирное время. "Это же вопрос глобальный. Если мы победим, то будут (выборы, - ред.). Значит, не будет военного времени, не будет войны. А выборы должны проходить в мирное время, когда нет войны, согласно законодательству. Я очень хочу, чтобы уже в следующем году был мир, и жизнь была такая, как было до войны", — заявил он. Но 28 июля прозвучало неожиданное заявление спикера Верховной Рады Руслана Стефанчука о том, что Конституция Украины не запрещает проведение выборов во время военного положения. Более того, по его словам, актуализация такого вопроса произойдет уже в ближайшее время. Собеседник "ОстроВа" в монобольшинстве утверждает, что заявление спикера стало неожиданностью для многих его коллег. "Речь не о том, что идет подготовка выборам, а о том, что заявление прозвучало так однозначно. Одни расценили его как некий "кнут", запугивание для нерадивых депутатов, другие – как сигнал к тому, что в скором времени и правда могут пройти выборы. Скорее всего, все они правы. Есть сигналы того, что выборы пройдут как минимум в следующем году", - отметил он. Украинский политолог Владимир Фесенко считает, что тема выборов в последнее время актуализировалась из-за затягивания войны. "Почему эта тема обсуждается? Потому что полномасштабная война затягивается. Она уже затянулась почти на полтора года, и она может затянуться еще на столько же. И уже есть риск того, что они (парламентские) выборы не состоятся в сроки, указанные в Конституции. Есть риск того, что могут не состояться и очередные президентские выборы, которые по Конституции должны быть проведены в конце марта следующего года. Есть как сторонники проведения выборов во время войны, так и противники. И, возможно, дискуссия в закрытом режиме происходит, и в парламенте, и в Офисе президента, и в других высоких кабинетах", - сказал он в комментарии "ОстроВу". Заявления Стефанчука О том, что Конституция Украины не запрещает проведение выборов во время действия военного положения, в конце июля сказал спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук. "Такого запрета в Конституции нет. Этот запрет содержится в законе Украины "О правовом режиме военного положения". И потому конституционного запрета проводить выборы во время военного положения нет", - сказал он в интервью телеканалу "Рада". Он также рассказал о том, что необходимо соблюдать баланс и выступил против "застоя демократии". "С одной стороны - да, парламент должен продолжать свою работу, должен принимать необходимые законодательные акты. Мы входим в бюджетный процесс и это очень важные вещи. С другой стороны, мы должны понимать, что не должно быть застоя той демократии, которая есть в обществе. И именно поэтому президент Парламентской ассамблеи Совета Европы господин Кокс и другие коллеги говорят о том, что все-таки необходимо приложить усилия, чтобы осуществить это", - отметил председатель украинского парламента. По его словам, этот вопрос может являться вопросом дискуссий. "И я думаю, что нам нужно принять какие-то важные решения по этому поводу, чтобы, с одной стороны, обеспечить стабильность в государстве, чтобы государство не было разорвано выборами во время войны, но, с другой стороны, обеспечить вот этот поток демократии, за что Украина в общем-то и борется", - сказал он. В конце он добавил, что в ближайшее время вопрос будет актуализирован. Отметим, что Руслан Стефанчук достаточно активно комментирует тему возможных выборов во время войны, и это далеко не первое подобное заявление. Правда, несколько месяцев назад он говорил о том, что выборы возможны только после окончания военного положения, но при этом вскользь упоминал об альтернативном сценарии. "Вопрос выборов регулируется Конституцией, Избирательным кодексом и рядом других законодательных актов. В Законе "О правовом режиме военного положения" отмечается, что во время военного положения выборы не проводятся. Это абсолютно логично, потому что невозможно обеспечить участие всех граждан в выборах, невозможно обеспечить реализацию как активного, так и пассивного избирательного права. Думаю, что выборы пройдут сразу после прекращения военного положения. В противном случае нужно менять закон, но опять-таки я очень сомневаюсь, что сейчас будет возможность провести в Украине качественные, законные выборы, результатам которых будет доверять общество", - сказал он в интервью "Укринформу" в конце апреля. Спустя несколько месяцев он даже говорил о том, что выборы во время войны могут разорвать страну. "Если бы выборы во время войны были возможны, это могло бы привести к разрыву государства, которого ожидает наш враг. Поэтому мне кажется, что наиболее правильное и мудрое решение – провести выборы сразу после завершения военного положения", - сказал он в интервью УП в июне 2023. Политолог Владимир Фесенко считает, что заявление Стефанчука не говорит о каких-то конкретных планах власти. "Дискуссия о выборах идет. Идет в социальных сетях, идет среди политиков, экспертов. Этот вопрос уже обсуждается несколько месяцев. Стефанчук просто высказал свою точку зрения. Можно предположить, что он является, скажем так, сторонником позиции, что при определенных обстоятельствах выборы могут состояться и во время войны. Он не имел в виду, что именно сейчас нужно проводить выборы. Об этом речь не шла. И думаю, что именно сейчас выборов не будет", - сказал он "ОстроВу". Юридически все чисто? Без внесений изменений в существующее законодательство провести выборы во время военного положения невозможно. С юридической точки зрения, после объявления президентом Украины военного положения (Указ Президента №6422 от 24.02.2022), и в соответствии со статьей 19 Закона Украины "О правовом режиме военного положения" запрещается проводить выборы президента, Верховной Рады и органов местного самоуправления. Но закон можно изменить. Военное положение этому не помеха. Проблема состоит в Конституции Украины, которая, хоть и двусмысленно, но также запрещает проводить выборы в Верховную Раду во время военного положения. "В случае завершения срока полномочий Верховной Рады Украины во время действия военного или чрезвычайного положения ее полномочия продолжаются до дня первого заседания первой сессии Верховной Рады Украины, избранной после отмены военного или чрезвычайного положения", - говорится в 83-й статье Конституции Украины. В то же время, источник "ОстроВа" в команде президента заверяет, что с юридической точки зрения не будет проблем если провести выборы во время военного положения. "Конституцию никто менять не будет, там запрета нет. И если будет нужно, то Конституционный суд это подтвердит. Достаточно изменить закон о военном положении. Такие изменения уже давно подготовлены. Они могут быть преподнесены как обновление старого закона о военном положении, приведение его к современным реалиям и так далее. Посмотрите на последние скандалы со "слугами" – вы думаете, кто это все сливает СМИ? Это может быть прекрасным поводом для Зеленского объявить о перезапуске парламента", - отметил он. Одно дело – объявить выборы, другое – провести их в условиях активных военных действий, когда миллионы украинцев находятся за границей, а сотни тысяч – в окопах. Эксперт Международного фонда избирательных систем (IFES) в Украине Александр Клюжев отмечает, что демократические выборы крайне сложно провести во время войны. "Словом "выборы" можно назвать любой процесс, но настоящие демократические выборы можно провести только при наличии соответствующих условий. Для возникновения таких условий будет необходимо решить целый комплекс проблем избирательного процесса, спровоцированных российской агрессией. От разрушенной инфраструктуры до голосования военнослужащих, от обновления Государственного реестра избирателей до обеспечения прав избирателей за границей. Решение всех этих задач потребует времени, а потому даже после победы государство и общество потребуют подготовительного периода", - считает он. По его словам, сама постановка вопроса о возможности проведения выборов во время войны представляет угрозу общественной консолидации вокруг противодействия агрессии РФ. Политолог Владимир Фесенко, обращает внимание на, по меньшей мере, три критерия, по которым можно сказать, что планируется проведение выборов. "Во-первых, это изменения законодательства. Надо проголосовать, что выборы при определенных обстоятельствах, при определенных условиях безопасности могут состояться и во время войны. Во-вторых, нужно проголосовать вопрос о финансировании выборов, изменениях в бюджеты. Выборы стоят денег. Раньше это было около миллиарда гривен. Так что этот вопрос тоже надо решить. Наконец, третий вопрос – это изменения в Избирательный кодекс. У нас миллионы граждан изменили место жительства и нужно адаптировать порядок регистрации избирателей, возможность голосования не по месту жительства, надо прописать механизм голосования для избирателей, находящихся за границей", - сказал он "ОстроВу". Варианты По информации "ОстроВа", в настоящее время существует как минимум два сценария проведения выборов во время войны. Первый – проведение выборов по графику (парламентские – в 2023 году, президентские – в 2024). Это самый маловероятный сценарий, но он полностью не отброшен, заверил "ОстроВ" источник в монобольшинстве. Политолог Владимир Фесенко не верит, что выборы могут пройти осенью этого года. Для этого, по его словам, нужно уже к концу августа начинать избирательный процесс. "…А вот относительно проведения очередных выборов президента в конце марта следующего года, эта идея разведывается уже сейчас – что нужно будет их провести, даже если будет война", - говорит он. Вместе с этим он отмечает, что такие выборы были бы выгодны Владимиру Зеленскому, потому что он является бесспорным лидером и, скорее всего, выигрывает выборы в первом туре. Второй сценарий – это одновременное проведение президентских и парламентских выборов весной 2024 года. По словам нескольких собеседников в "Слуге народа", это один из самых обсуждаемых (кулуарно) и вероятных вариантов. "Я предполагаю, что, возможно, власть решит провести эти выборы. Просто для того, чтобы обеспечить легитимность Верховного главнокомандующего. Если будет, скажем так, ощущение, в конце года, что война может затянуться еще надолго, не менее чем на год, тогда нужно будет действительно определяться. И тогда, может быть, будут искать механизм проведения выборов во время войны", - рассказал "ОстроВу" Владимир Фесенко. Журналист и основатель проекта "Наши деньги" Юрий Николов обращает внимание на то, что, по его информации, ЦИК уже прорабатывает свой бюджет под выборы на следующей год. "По моим данным, Центризбирком недавно уже обратился к производителю избирательных бюллетеней с просьбой сделать коммерческое предложение по их цене. Это может означать, что ЦИК готовит свой бюджет на следующий год, в котором по плану должны пройти выборы. Не факт, что спусковой крючок выборов будет спущен, но если что - к нему будут готовы все необходимые институты. Но также очевидно, что власти создают возможности для скорых выборов, и по ходу ведут "тихую" охоту на своих конкурентов. Дискредитация, уголовные производства плюс погружение части общества в теплую ванну Единого телемарафона — это делает именно Офис президента. Оппонентам остается отвечать бухтежем в соцсетях. И это опять-таки о расколе", - написал он в Facebook. В свою очередь, политолог Владимир Фесенко считает, что "для президентской партии выгодно будет провести выборы сразу после завершения войны – одновременно президентские и парламентские. Потому что у президента сейчас самые высокие рейтинги, серьезных конкурентов на данный момент нет. И потому, если провести такие одновременные выборы, то победа действующего президента гарантирует победу его партии". По его словам, скорее всего речь будет идти уже об обновленной партии с новым названием. Источники "ОстроВа" в команде президента подтверждают эту информацию. "Обсуждаются различные варианты, но главное – это обновленная политическая сила, на это будут делать ставку. То есть это будет не просто партия президента Владимира Зеленского, но и полностью новая, осознавшая ошибки прошлого, сила. Поэтому, логично, что и название будет изменено. Это обсуждалось и до полномасштабной войны. Тогда все склонялись к названию, где фигурировала бы фамилия Зеленского. Сейчас, насколько я знаю, его не отмели, но больше склоняются к варианту с обыгрыванием слова "Дия". Ну а Михаила Федорова называют одним из вероятных лиц обновленной партии. Неслучайно он сейчас стал очень активен в медиапространстве, рассказывает не только о цифровизации, но и курирует тему беспилотников – достаточно популярное и модерновое направление", - отметил он. P.S: Далеко не все собеседники "ОстроВа" во властных кругах считают, что проведение выборов во время войны – это правильное решение. Более того, не все верят в реалистичность такого сценария, по крайней мере, в ближайший год. "Многое, если не все, будет зависеть от ситуации на поле боя. Все затягивается, и людям это не нравится. Но не факт, что украинцы примут сейчас выборы. Это все слишком сложно, дорого, рискованно", - отметил один из нардепов на условиях анонимности. Политолог Владимир Фесенко также считает, что аргументов против проведения выборов во время войны гораздо больше. "Выборы будут раскалывать общество. Во время войны это нецелесообразно. Нам нужно сохранять консолидацию. Сейчас уже чувствуется усталость от войны. И уже эти скандалы, конфликты, и даже то, что мы сейчас эту тему обсуждаем, это все из-за усталости от войны. И поэтому внутренняя политика, все эти внутренние политические противоречия начинают вылезать из разных щелей. И это нехорошо. В условиях войны это нас будет разъединять, а нам нужно сохранять единство. На мой взгляд, это сейчас главный аргумент против проведения выборов во время войны", - сказал он "ОстроВу".
